테더 USDT 이란 동결 — 미 상원 보고서와 테더의 반박

미 상원 상설조사소위원회 민주당 측이 2026년 9월 28일 이란의 제재 회피에 USDT가 쓰였다는 보고서를 냈어요. 테더는 같은 날 올해 이란과 연결된 USDT 약 5억 5,000만 달러가 동결됐다고 반박했어요. 두 발표가 서로 다른 이야기를 하고 있어서, 공식 문서에 적힌 숫자만 정리했어요.

상원 보고서가 말한 것

보고서 이름은 '테더드 투 테러리즘(Tethered to Terrorism) — 크립토와 이란의 그림자 금융망'이에요. 28쪽 분량이고, 미 상원 국토안보위원회 산하 상설조사소위원회의 민주당 측 인력이 만들었어요.

핵심은 지갑 분석이에요. 제재 대상이거나 압류 대상으로 지목된 이란 연관 지갑 846개를 봤더니, 84%가 USDT로만 또는 거의 USDT로만 거래했어요. 테러 자금 조달과 엮인 지갑 757개로 좁히면 그 비율이 87%예요.

보고서는 테더가 이미 공개된 정보로 드러난 지갑을 막는 데에도 몇 주가 걸렸다고 적었어요. 근거로는 이란 사업가 바박 잔자니가 2025년 12월 이란 중앙은행 지갑 주소를 공개적으로 올린 일을 들었어요. 리처드 블루먼솔 의원은 스콧 베센트 재무장관에게 서한을 보내, 테더의 제재 대응과 자금세탁방지 통제를 들여다봐 달라고 요청했어요.

테더가 같은 날 내놓은 답

테더는 공식 블로그에 2026년 한 해 동안 이란 중앙은행과 이란 제재망에 연결됐다고 미 당국이 지목한 지갑에서 약 5억 5,000만 달러어치 USDT가 동결됐다고 적었어요.

올해 동결 두 건

시점	금액	지갑 수
2026년 4월	3억 4,400만 달러	2개
2026년 7월	1억 3,000만 달러 넘게	4개(트론)

4월 건은 미 재무부 해외자산통제국(OFAC)과 법집행기관이 준 정보를 받아 동결했어요. 바로 다음 날 OFAC이 같은 주소를 이란 중앙은행의 디지털 통화 식별자로 공식 지정했어요. 7월 건은 재무부가 이란 중앙은행 지정 대상에 주소 4개를 더 넣은 뒤에 이뤄졌어요.

그 전 기록도 함께 냈어요. 2025년 9월 이스라엘 NBCTF가 이슬람혁명수비대(IRGC) 연관 주소 187개 목록을 내자, 테더가 그중 39개를 블랙리스트에 올려 약 150만 달러를 묶었어요. 2023년 이후로는 NBCTF가 넘긴 40여 건에서 주소 640여 개, 2,200만 USDT 넘게 동결했다고 해요.

누적 협력 수치도 있어요. 67개국 340개가 넘는 법집행기관과 일하며 2,800건 넘는 수사를 도왔고, 지금까지 49억 달러 넘게 동결했다고 적었어요. 미국만 따지면 1,500건 넘는 수사에 24억 달러예요. 파올로 아르도이노 CEO는 USDT가 제재 대상자나 테러 조직, 범죄 조직의 피난처가 아니라고 밝혔어요.

배경 — 이코노믹 아웃캐스트 작전

베센트 재무장관은 이란 정권과 IRGC를 떠받치는 자금망을 끊겠다는 캠페인을 발표했어요. 이름은 '이코노믹 아웃캐스트 작전'이에요. 제재를 넓힐 대상으로 꼽은 5개 분야 가운데 하나가 디지털자산이에요. 상원 보고서와 테더 발표가 같은 날 나온 배경이에요.

USDT를 들고 있다면 알아둘 것

USDT는 발행사인 테더가 특정 주소를 블랙리스트에 올려 동결할 수 있어요. 동결(Freeze)은 그 주소에 있는 USDT를 보내지도, 다른 코인으로 바꾸지도 못하게 막는 조치예요. 이번에 새로 생긴 기능이 아니라 USDT에 원래 있던 구조예요.

동결 대상은 미 당국 같은 곳이 짚어준 주소예요. 테더가 공개한 사례도 제재망이나 범죄 수사와 엮인 주소들이에요. 다만 내 지갑에 들어온 USDT가 어떤 주소를 거쳐 왔는지는 개인이 일일이 알기 어려워요. 출처를 알 수 없는 USDT를 개인 간 거래로 받는 게 위험한 이유예요.

이번 보고서는 소위원회 민주당 측 인력이 낸 것이고, 소위원회 전체나 상원의 공식 결론은 아니에요. 재무부나 법무부가 실제로 조사에 들어갔는지도 아직 공개된 내용이 없어요.

정리

• 미 상원 상설조사소위 민주당 측이 9월 28일 보고서를 내고, 이란 연관 지갑 846개 중 84%가 USDT로 거래했다고 밝혔어요.
• 테더는 같은 날 올해 이란 관련 USDT 약 5억 5,000만 달러가 동결됐다고 반박했어요. 4월에 3억 4,400만 달러, 7월에 1억 3,000만 달러 넘게예요.
• 재무부가 이란 자금망을 겨냥한 '이코노믹 아웃캐스트 작전'을 발표했고, 제재를 넓힐 5개 분야에 디지털자산이 들어가 있어요.

USDT를 개인 지갑에 두고 쓴다면, 출처가 불분명한 물량을 개인 간 거래로 받지 않는 것부터 확인해 보세요.